3月13日，国务院正式发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“《方案》”）。其中提出，目标到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，以设备更新为例，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

重点关注电力、交通、消费品等行业

《方案》明确了5方面20项重点任务，旨在大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

在实施设备更新行动方面，《方案》明确指出：推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

加快建筑和市政基础设施领域设备更新。推动地下管网等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。

支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。

在实施消费品以旧换新行动方面，《方案》明确指出：开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

开展家电产品以旧换新。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。

或将释放万亿量级市场

郑栅洁指出，中国汽车、家电等耐用消费品保有量巨大，广大群众对于更高质量、更智能、更绿色、更具个性化的消费品需求也在日益增长，每年都有很大的更新需求。另外，中国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，去年末规模以上工业企业资产已超过160万亿元，随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长。

值得注意的是，设备更新还是固定资产投资额增长的主力。国家统计局公布的数据显示，2023年，全国固定资产投资（不含农户）503036亿元，同比增长3%（按可比口径计算），按构成分，建筑安装工程、设备工器具购置和其他费用，分别同比增长2.1%、6.6%和3.1%。

郑栅洁表示，以设备更新为例，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。再看耐用消费品，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。

“推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策组合拳。”郑栅洁指出，国家发改委将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑。

为线缆产业带来明显红利

推动大规模设备更新将给产业带来哪些红利？以电线电缆产业为例，它是输送电能、传递信息和制造各种电机、电器、仪表所不可缺少的器材，被誉为国民经济的“血管”和“神经”。

从汽车方面来看，在政策驱动下，城市公交车电动化替代、淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车以及汽车以旧换新的实施等，都会大大刺激汽车的消费。一方面，传统燃油汽车向新能源汽车产品市场转换将带来巨大的线缆（线束）产品替换量；另一方面汽车消费本身的增量也会带来对汽车线缆整体需求的增加，有统计数据显示，一辆燃油车大约需要3000米线缆，新能源汽车则在4000米左右。

从机械方面来看，一类是机床、工业机器人等生产设备，另一类是铁路、船舶等服务设备，在政策的推动下将会加速更新换代。“十四五”规划指出，推动船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床等产业创新发展。这些产业的发展对于我国制造业核心竞争力提升至关重要，在此次设备更新行动中也有体现。目前我国正处于电气装备用电线电缆领域的高速发展期，也将是配合应用领域全面突破“卡脖子”技术的全面奋斗期，相关线缆企业或许可以利用此次机会找到市场需求缺口。

从家电方面来看，中国是全球消费电子和家用电器的重要制造基地，也是主要的出口国和消费国。中国正成为全球消费电子和家用电器的中心，贡献全球超过22%的销售额。近些年，智能家电正在主导消费，同时国家严格绿色产品标准、认证、标示制度，积极推广节能家电等绿色产品，家电行业发展趋势向好。以应用领域非常广泛的绕组线为例，小至手表用步进电机、充电器和耳机等贴身用品，大至发电机、变电站用变压器等，都有绕组线的身影。如今家电产品再度开启大规模以旧换新，对绕组线生产厂家来说无疑是一个巨大的市场契机。

从输配电网方面来看，《方案》聚焦电力等重点行业，大力推动发输配电设备等更新和技术改造，必将带来对输配电网用高压和超、特高压电力电缆的市场需求。此外，传统地下输电网络一直是中高压电力电缆及附件的主要市场。《方案》提出将推动地下管网等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，巨大存量更新的市场预期显现，将带来架空线入地工程和基础设施建设的机会，为电力电缆及附件产品提供增量市场。